近年來，全球塑料污染問題持續引發關注，歐盟率先對一次性塑料制品采取行動。自2023年7月起，歐盟要求在其市場銷售的一次性塑料飲料容器必須采用系留瓶蓋（即瓶蓋與瓶身固定連接）。這一政策旨在減少瓶蓋因體積小、易脫落而成為環境中的頑固垃圾。如今，美國部分州試圖效仿，卻遭遇飲料行業的強烈反對。
1 加州立法爭議
2024年，加州參議院第45號法案（SB 45）成為焦點。該法案要求到2027年，所有塑料飲料容器必須采用系留瓶蓋設計，回收率超過70%的容器可延遲至2028年執行。參議員史蒂夫帕迪利亞援引加利福尼亞海岸委員會幾十年的清理數據稱，自1988年以來，瓶蓋一直是加州海灘第三大常見垃圾，占海岸清理量的近10%。
去年，加州售出了超過 140 億個塑料飲料容器，加州人反對浪費組織執行董事馬克默里 （Mark Murray） 說，雖然該州成功回收了超過 70% 的瓶子，但 140 億個塑料瓶蓋中的大多數都沒有。
然而，美國飲料協會及部分制造商提出反對。他們認為，強制改造生產線將增加成本，且通過消費者教育（如鼓勵回收前將瓶蓋重新擰回瓶身）同樣能提升回收率。
2 歷史嘗試與跨州聯動
加州并非首次探索系留瓶蓋立法。
2018年，AB 2779法案 推動了系留瓶蓋的概念，該法案未能推進。歐盟法規的生效推動了新一輪嘗試。
除加州外，伊利諾伊州參議員勞拉墨菲于2024年1月提出《塑料瓶蓋減少法案》。該法案要求一次性塑料飲料容器的瓶蓋必須固定或包含一個開口，使飲料可以在瓶蓋固定在容器上時飲用。同時，這些容器及其瓶蓋必須具有相同的樹脂識別代碼。
3 部分企業提前布局
支持SB 45的組織包括塑料回收商協會、產品管理研究所、多個環保組織以及廢物和回收公司，如Recology、Republic Services和Waste Connections。一些企業，如瓶裝水公司CG Roxane以及包裝公司Berry Global、Sidel和Tetra Pak，已調整產品以適應歐盟的固定瓶蓋法規或預期的美國法規。
參議員帕迪利亞表示，系留瓶蓋是一種簡單的改變，制造商可以采取這種改變來減少污染我們海灘、河流和海洋的塑料垃圾山。
加州SB 45的命運將影響美國其他州的立法風向。若通過，飲料行業需在三年內完成技術轉型；若再次擱置，塑料污染治理可能轉向其他路徑，如擴大生產者責任（EPR）或押金制。無論結果如何，這場博弈凸顯了全球減塑進程中，政策強制力與行業利益的深層矛盾。
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